隨著司法改革的深入，不批捕率顯著提高，加之新冠疫情的常態(tài)化，大量嫌疑人無法羈押，基層單位采用取保候審或監(jiān)視居住的非羈押強制措施，非羈押人員大量增加，對非羈押人員的科學管理勢在必行。

11月25日下午，由中國民主法制出版社主辦的非羈押人員工作管理研討會暨非押碼·全國政法大數(shù)據(jù)人員管理服務中心啟用儀式在北京順利召開。來自北京大學、中國政法大學、中國人民大學、中國人民公安大學以及最高人民檢察院、最高人民法院、公安部的專家領導等參加了會議。會議由中國民主法制出版社法宣在線總編審劉桂明主持。

會議現(xiàn)場

首先舉行的是非押碼·全國政法大數(shù)據(jù)人員管理服務中心啟用儀式。中版北斗總經理、服務中心執(zhí)行主任王麗從中心概況、服務功能等方面介紹了中心基本情況。非押碼·全國政法大數(shù)據(jù)人員管理服務中心由中國民主法制出版社主管，中國民主法制出版社應用分社、法宣在線、中版北斗和河北隱眼股份公司聯(lián)合成立運營，旨在立足智慧非羈押人員管理系統(tǒng)，強化服務意識，保障管理效率，深入探索非羈押人員數(shù)字化管理的標準流程、部門之間信息流轉共享的數(shù)據(jù)安全保障機制，以及準確且可驗證的人員風險預警模型。中心功能包含教育服務、密碼中心、深度研發(fā)、創(chuàng)新測試四個部分，從在線服務、安全機制建設、前沿科技植入、創(chuàng)新應用等方面深耕，開創(chuàng)性打造專業(yè)化、體系化的政法大數(shù)據(jù)管理服務平臺。中心希望聯(lián)合社會各界力量，在法律援助、生活幫扶、普法教育、心理輔導等方面做出應有的貢獻與探索。

國務院參事、中國政法大學法學院焦洪昌院長（左）與中國民主法制出版社劉海濤社長（右）揭牌

之后，國務院參事、中國政法大學法學院焦洪昌院長與中國民主法制出版社劉海濤社長共同為非押碼·全國政法大數(shù)據(jù)人員管理服務中心進行了揭牌。

中國民主法制出版社社長、法宣在線董事長劉海濤

研討會上，劉海濤社長代表中國民主法制出版社及法宣在線向與會的專家學者及參與的各方表示歡迎和感謝。他講到，近年來我國經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、司法進步，基層治理水平持續(xù)提升，司法改革的不斷深入，對非羈押人員的科學管理的要求不斷提升，運用現(xiàn)代化技術促進非羈押人員管理工作推進顯得尤為重要。中國民主法制出版社原隸屬于全國人大常委會辦公廳，2021年轉企改制并入出版的國家隊——中國出版集團，是“全國百佳圖書出版單位”，一直以法律圖書出版和法律信息服務為己任，把企業(yè)的發(fā)展與社會的建設緊密結合。如何落實中央全面依法治國委員會的工作要求，強化對非羈押人員的科學管理，深刻探討運用現(xiàn)代科技手段強化監(jiān)督管理過程中相關法律、理論和制度機制建設問題，為非羈押人員管理工作提供法律理論支撐，是民主法制社近期一直關注的方向。旗下法宣在線為此項工作進行了一系列嘗試，也取得了一定成效。最后，他邀請與會嘉賓就非羈押人員管理工作中的一些理論及實踐問題進行探討，多指導，多提寶貴意見。

法宣在線副董事長總經理、中版北斗執(zhí)行董事、非押碼·全國政法大數(shù)據(jù)人員管理服務中心主任陳百順

陳百順總經理首先向關心支持法宣在線發(fā)展的領導專家表示熱烈歡迎和衷心感謝，并向與會嘉賓詳細介紹了在“非押碼”業(yè)務中的探索實踐及思考。他指出，當前非羈押人員管理缺少統(tǒng)一可協(xié)同的信息化平臺，存在對非羈押人員的管理不系統(tǒng)、不統(tǒng)一、不標準，缺乏有效的預警機制與效能，內外網數(shù)據(jù)無法安全融合應用等情況。非押碼·非羈押人員管控系統(tǒng)通過區(qū)塊鏈+APP等電子化管理手段，實現(xiàn)對取保候審、監(jiān)視居住等非羈押人員的有效監(jiān)管，可最大限度解決非羈押人員漏管、脫管、失控問題，順利完成刑事訴訟活動。該系統(tǒng)是一款公安部門針對非羈押人員管理的智能化系統(tǒng)，能夠實現(xiàn)省、市、縣、所隊四級聯(lián)網，公、檢、法、司各政法部門功能與數(shù)據(jù)互通，目前已在河北、山東、黑龍江100多個區(qū)縣公安局進行了廣泛應用。

國務院參事、中國政法大學法學院院長、農工黨中央社會與法制工作委員會副主任焦洪昌教授

焦洪昌院長在研討中指出，通過電子化手段對非羈押人員管理強化了管理效率和管理安全，有利于少捕慎訴慎押刑事司法政策的實行。他圍繞電子化管理手段的合憲性、合法性展開闡述，從管理目的、手段及比例關系三個維度對非押碼·智慧非羈押人員管理系統(tǒng)給出分析指導意見。

中國刑事訴訟法學研究會常務副會長、中國人民大學法學院教授、博士生導師陳衛(wèi)東

陳衛(wèi)東教授表示中央全面依法治國委員會把“堅持少捕慎訴慎押刑事司法政策”列入2021年工作要點，今天的研討恰逢其時。采用數(shù)字監(jiān)管方式來履行法律和有關規(guī)定賦予的監(jiān)管職責，是一種運行在現(xiàn)有法律框架之內的工作方法。在運行機制設計得當?shù)那闆r下，建立一種數(shù)字化監(jiān)管，不僅不會對被非羈押人員的其他合法權益造成限制，反而會有助于更好地生活和活動。“非押碼”零成本、隱蔽性強，能有效減輕非羈押人員的心理壓力，確保其在非羈押期間的正常工作生活，體現(xiàn)出對于被監(jiān)管人人格權的保護，也符合司法文明的進步方向，具有推廣價值。同時陳衛(wèi)東教授提出兩點重要關切，一是增強數(shù)字文化產品的生物識別功能，確保身份信息調研的準確性，同時采取相應的技術手段來保障行蹤監(jiān)測的有效性和完整性，嚴防脫逃和弄虛作假情況。二是注重個人信息保護，在被監(jiān)管人的個人數(shù)據(jù)收集和使用上，堅持最小化、必要性原則，并對收集的信息妥善保管。

北京大學法學院學術委員會主任、教授、博士生導師陳瑞華

陳瑞華教授認為，非押碼·智慧非羈押人員管理項目符合我國目前司法改革的整體發(fā)展趨勢，應該被定位為司法改革的重大舉措。降低羈押率，響應人民群眾訴求，體現(xiàn)了司法規(guī)律，符合無罪推定的基本原則，這跟國際上人權保障的大發(fā)展趨勢是完全吻合的。加強對非羈押人員的管理，兼顧了人權保障及非羈押人員社會危害性的防范，目的是正當?shù)?，效果應該會特別好。陳瑞華教授提出在實際應用中要遵循三個原則：一是法律保留原則，對非羈押人員的權利限制要有法律依據(jù)；二是比例性原則，對被監(jiān)管人的自由和隱私權的限制，一定要跟其當下危害社會的實際情況和取保候審、監(jiān)視居住的目標一致，應當符合刑事訴訟法相關規(guī)定；三是區(qū)別對待原則，分別對取保候審人員、被監(jiān)視居住人員、被附條件不起訴的未成年人、社區(qū)矯正人員等四類人群區(qū)別對待。

最高人民檢察院第一檢察廳副廳長張曉津

張曉津副廳長表示，近年來，最高檢一直在積極推進少捕慎訴慎押工作，不斷提升不捕率和降低審前羈押率。主要原因有三方面：一是隨著我們經濟發(fā)展、犯罪的形勢變化，司法政策亦應隨之調整，當前輕罪案件占比百分之八十以上， 不再把羈押作為常態(tài)；二是尊重和保障人權寫入憲法，能夠盡快通過，尊重和保障人權是全球化時代國際社會交往與合作的基本要求和共同基礎，也是健全和完善我國有中國特色社會主義法治體系的重要舉措和現(xiàn)實要求；三是中國特色社會主義進入新時代之后，人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，法治也在不斷進步。在不斷進步后，人們對人身自由權利更加重視。從實務角度來講，特別歡迎對于非羈押的措施保障，進而真正把少捕慎訴慎押的刑事司法政策有力落實，同時能夠真正實現(xiàn)把懲罰犯罪和保障人權有機地結合起來。目前來看，實踐證明，采取了電子手表或“非押碼”等措施后，脫逃人員極少。同時，針對在法律方面有爭議的問題，實踐中采取了自愿原則，因為總的來講采取電子化監(jiān)管措施，對被監(jiān)管人員自身是比較有利的，比如對于外來務工人員在工作地的監(jiān)管，在實施保證金措施比較困難的情況下，采取這種方式確實非常好，被監(jiān)管人員自身更愿意接受這種電子化方式。

最高人民法院應用法學研究所副所長李玉萍

李玉萍副所長認為，“非押碼”是符合信息化時代發(fā)展趨勢的一個創(chuàng)舉。作為一項改革舉措，“非押碼”具有正向性、趨勢性，但在項目實施和推進中需注重對于人權的保障。第一，在項目推進中杜絕違法行為，可采取自愿性原則，事先征求當事人同意。第二，在信息收集中注重合法性，亦應當采取事前授權，在被監(jiān)管人接受監(jiān)管前明確告知信息收集的范圍、收集方式、使用方式等，請求授權。第三，在確保數(shù)據(jù)信息收集行為的合法性后，還要注重平臺收集到信息后的管理使用以及保存的正當性。

中國人民公安大學法學院副教授、博士生導師、訴訟法教研室副主任田力男

田力男副教授表示，探討非羈押人員管理工作，除解決系統(tǒng)程序在訴訟中應用的合法性難題外，還需進一步思考一下技術和法律之間的關系問題。第一，從目的角度分析，“非押碼”技術與強制措施的目的和功能需要吻合。第二，從價值角度，要關注對人權的影響以及運用技術手段去執(zhí)行制度時與傳統(tǒng)方式的銜接、轉化。第三，《個人信息保護法》明確自然人的個人信息受法律保護，同時規(guī)定收集個人信息，應當限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過度收集個人信息。此外，個人信息權作為刑事訴訟的一項權利，刑事訴訟當事人及其他訴訟參與人有權要求包括辦案人在內的人合法獲取使用相關信息，因此建議此類項目在設計和架構時，需要考慮通過制度或其他技術進行留痕，管理和制約辦案人員在使用技術獲取這些數(shù)據(jù)的時候，即在對信息進行調用、使用、轉移、篡改甚至是銷毀時能夠留痕，做到制約辦案人員不濫用、不篡改，在法律規(guī)則配套保障上進一步強化，避免個人信息權利被侵犯。

中關村科學城城市大腦股份有限公司城市大腦事業(yè)本部副總經理陳靖源

中關村科學城城市大腦股份有限公司城市大腦事業(yè)本部陳靖源副總經理作為中版北斗的合作方，從產品研發(fā)的角度表達了自己看法，“非押碼”目前已經具備滿足社會及市場需求的條件，市場需求高。中科大腦將與法宣在線、中版北斗長期合作，在打造好產品、注重增強功能的同時，增強產品溫度，并就加強合法性、合規(guī)性的問題，將會進一步調研、探索、改進和發(fā)展。

公安部第一研究所中安防偽技術有限公司項目總監(jiān)林銳

林銳總監(jiān)表示，在經過對“非押碼”的調研之后，認為這項技術實用性非常高?！胺茄捍a”技術的實現(xiàn)手段是基于現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎之上，采用了新的管控手段，而非在這個規(guī)定之外創(chuàng)設新的管控方式，部里對這項技術表示認可。同時，他指出，各位專家教授所關注的隱私問題，在平臺上已經做了很好的界定，比如人員出行的限制區(qū)域，根據(jù)不同人群依法劃分管理力度，以確保精準管理，區(qū)別管理；對于個人信息的保護，在平臺的數(shù)據(jù)管理方面，堅持數(shù)據(jù)“可用不可見”的原則，嚴格限制可見人群的范圍和權限，今后也將會運用更加智能化手段促進平臺的合法合規(guī)、精準管控。

中國民主法制出版社社長、法宣在線董事長劉海濤

會議總結階段，劉海濤社長向各位嘉賓對非羈押人員管理工作的全面分析和指導表示衷心感謝。他強調“非押碼”在產品研發(fā)應用過程中應嚴格遵守三個標準，第一是法律標準，注重人權問題、個人隱私保護等問題，一定要在我們產品研發(fā)和設計中貫徹落實法律標準，這是前提。第二是技術標準，包括技術使用范圍、人員執(zhí)行范圍、技術先進程度，將產品打造為使用起來簡單、邏輯安全完善、技術先進的精品。第三是適用標準，再細致研判適用范圍、適用場景，針對性地改進產品。

中國民主法制出版社法宣在線總編審劉桂明

劉桂明總編審在總結發(fā)言中對各位嘉賓表示衷心的感謝。他講到，作為主持人，他注意到每個人的發(fā)言內容都很豐富、很重要、很有建設性，無論是對產品的研發(fā)，還是對產品的適用，都提出了有效又有益的建議。劉桂明總編審深度概括解讀，將每一位嘉賓的講話分別濃縮為合憲性、安全性、比例性、自愿性、合法性、可控性、互補性、精準性和標準性，并表示這應該就是“非押碼”產品目前所面對的問題，乃至未來研發(fā)、推廣、營銷、適用中都應該注重的問題。

他表示，通過今天這個研討會，我們對“非押碼”未來的研發(fā)推廣適用更有信心更有力量，也相信這個產品在各位專家教授的關心指導幫助下，做得越來越好、越來越科學、越來越規(guī)范、越來越有前途、越來越有影響力、也越來越有品牌力。

與會嘉賓合影

會前，一行嘉賓在陳百順總經理引領下，參觀了法宣在線和中版北斗公司的辦公區(qū)和數(shù)字化產品展示區(qū)，體驗了小律·智慧普法與公共法律服務系列智能設備和“智矯云”“非押碼”等非羈押人員管理產品帶來的優(yōu)質、高效服務。